Dictamen de las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Estudios Legislativos, del Senado de la República 9 visitas

1. Qué es un “dictamen”

El dictamen es el documento que las comisiones del Senado elaboran después de analizar una iniciativa o minuta.
En este caso:

• La Cámara de Diputados envió una minuta con una propuesta de reforma a la Ley Aduanera.

• El Senado, a través de estas comisiones, la estudia, la justifica y la avala o modifica.

• Este dictamen contiene los fundamentos legales, argumentos, modificaciones y efectos esperados de dicha reforma.

2. Contexto general

El texto inicia recordando que la Ley Aduanera vigente data de 1996, y que aunque ha sido modificada más de 20 veces, su estructura básica no se ha adaptado a la nueva realidad del comercio internacional y tecnológico.

El dictamen señala:

• El comercio internacional de México ha crecido exponencialmente.

• Los procesos logísticos y tecnológicos han cambiado: hay digitalización, automatización, comercio electrónico, big data y trazabilidad en tiempo real.

• Por eso, se considera necesario modernizar la ley para fortalecer tanto la facilitación del comercio legítimo como la seguridad y control de riesgos aduaneros.

3. Motivación de la reforma

Las comisiones justifican que el cambio tiene varios objetivos:

• Fortalecer la seguridad nacional, combatiendo contrabando, lavado de dinero y subvaluación.

• Promover la competitividad, reduciendo cargas administrativas.

• Reforzar la coordinación institucional entre el SAT y la Agencia Nacional de Aduanas de México (ANAM), creada en 2021.

• Actualizar el régimen de los agentes aduanales, eliminando privilegios y estableciendo nuevas reglas de responsabilidad y temporalidad de las patentes.

• Impulsar el uso de herramientas tecnológicas y la gestión digital de operaciones.

• Fortalecer la recaudación fiscal y los mecanismos de control posterior al despacho.

4. Principales cambios aprobados

A continuación te resumo los puntos centrales que el dictamen aprueba y explica:

a) Agentes Aduanales

• Se elimina la figura de la “patente vitalicia”.

• Las nuevas patentes tendrán vigencia limitada (10 o 20 años), sujetas a revisión y renovación según desempeño y cumplimiento.

• Se establece la responsabilidad solidaria de los agentes aduanales con los importadores/exportadores cuando haya omisiones o falsedades.

• Se regulan los requisitos de sustitución, renovación y suspensión de patentes de forma más clara.

• Se fortalecen los controles de capacitación, certificación y ética profesional.

b) Coordinación SAT–ANAM

• Se definen y actualizan las atribuciones compartidas entre ambas entidades.

• La ANAM seguirá operando aduanas y fiscalización física, mientras el SAT mantiene facultades de control, auditoría y recaudación.

• Se impulsa un esquema de interoperabilidad digital entre ambas autoridades, para evitar duplicidades.

c) Modernización tecnológica

• Se incorporan disposiciones para:

  • Uso de sistemas electrónicos para declaraciones, avisos, resoluciones y pagos.

  • Validación digital de pedimentos, sellos y documentos de transporte.

  • Intercambio de información en tiempo real con otras autoridades.

• Se reconoce legalmente el uso de firma electrónica avanzada y de bases de datos interconectadas.

d) Fortalecimiento de control y trazabilidad

• Se amplían las facultades para realizar verificaciones posteriores al despacho, inspecciones remotas y auditorías electrónicas.

• Se ajustan las reglas de almacenamiento, tránsito y depósito fiscal para mejorar control de inventarios y mercancías bajo régimen temporal (como IMMEX).

• Se crean figuras complementarias para reforzar la vigilancia de mercancías en tránsito internacional.

e) Recaudación y sanciones

• Se endurecen las sanciones por:

  • Subvaluación.

  • Contrabando técnico.

  • Falsedad de documentos.

  • Reincidencia.

• Se actualizan las multas con base en valores actualizados y se prevé inhabilitación temporal para operadores que reincidan.

5. Ejes estructurales de la reforma

El dictamen sintetiza la reforma bajo seis ejes fundamentales:

1. Competitividad y facilitación del comercio.

2. Seguridad y legalidad aduanera.

3. Innovación tecnológica y simplificación.

4. Recaudación fiscal eficiente.

5. Responsabilidad compartida y transparencia.

6. Fortalecimiento institucional SAT–ANAM.

6. Impacto esperado

El Senado considera que esta reforma:

• No incrementa impuestos, pero mejorará la recaudación al cerrar brechas de evasión.

• Facilitará el comercio legítimo, reduciendo tiempos y costos en el despacho aduanero.

• Fortalecerá la seguridad nacional, al impedir el uso de aduanas para actividades ilícitas.

• Aumentará la certeza jurídica para agentes aduanales y contribuyentes.

• Promoverá la transparencia, mediante digitalización y trazabilidad.

7. Conclusión

El documento cierra declarando que la reforma se aprueba por consenso de las comisiones, al considerar que:

“Contribuye al fortalecimiento del Estado de Derecho, la integridad institucional, la eficiencia operativa y la transparencia en las aduanas mexicanas”.

También se autoriza enviar el dictamen al Pleno del Senado para su discusión y votación final.

En resumen:
Este dictamen aprueba formalmente la modernización integral de la Ley Aduanera, con enfoque en tecnología, trazabilidad, responsabilidad compartida y fortalecimiento institucional.
Es el paso previo a la publicación de la nueva Ley Aduanera reformada 2025, cuyo espíritu es mantener la facilitación comercial pero con más control y responsabilidad.